Исследование выявляет пробелы и предлагает меры по усилению программы адаптации в Бразилии.
В новаторском исследовании рассматриваются национальные и международные стратегические документы, определяются проблемы и предлагаются приоритеты, связанные с адаптацией к глобальному изменению климата.
Каковы способы укрепления программы адаптации к изменению климата в Бразилии? В рамках данного исследования сначала была проведена техническая диагностика на основе анализа национальных и международных стратегических документов, таких как национальные планы адаптации и соглашения Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), а также инициатив по финансированию мер по борьбе с изменением климата. В ходе этого анализа были выявлены пробелы и приоритеты, которые должны стать основой для разработки более эффективной политики и мер по преодолению последствий глобального изменения климата в стране.
«Вопросы адаптации к изменению климата играют центральную роль в глобальных переговорах по климату и даже занимают видное место в письмах, опубликованных председательством Бразилии на КС-30. Поэтому этот вопрос необходимо рассматривать как стратегический приоритет, наряду со смягчением последствий, как предусмотрено Парижским соглашением. Идея заключается в том, чтобы повысить устойчивость стран и сообществ, наиболее уязвимых к последствиям изменения климата, гарантируя, что адаптации будет уделяться такое же политическое и финансовое внимание, как и мерам по сокращению выбросов», — отметил автор исследования Александр Со де Кастро.
Среди основных пунктов официальной повестки дня – создание механизмов для улучшения коммуникации и регистрации мер по адаптации; разработка методологий оценки потребностей и результатов; и признание усилий развивающихся стран. Также в повестку дня включены вопросы мобилизации финансовой и технологической поддержки; пересмотр институциональной структуры, связанной с адаптацией; и прогресс в достижении Глобальной цели адаптации, которая предусматривает определение четких целевых показателей и индикаторов для оценки прогресса. Еще одним важным направлением является интеграция мер по адаптации в политику устойчивого развития, охватывающую такие области, как сельское хозяйство, здравоохранение, водные ресурсы и инфраструктура.
«Письма Председателя ещё раз подтверждают два момента, считающихся важнейшими: увеличение финансирования мер по адаптации к изменению климата, особенно для бедных и уязвимых стран, и обеспечение инклюзивного переговорного процесса. Предложение заключается в привлечении правительств, гражданского общества, коренных народов, традиционных общин, частного сектора и научных кругов, чтобы решения были более справедливыми, прозрачными и эффективными перед лицом вызовов, связанных с изменением климата», — подчеркнул Хосе Мигес, соавтор технической записки.
Климатическое финансирование
Климатическое финансирование стало ключевым элементом глобальных дискуссий об изменении климата, объединяя государственные и частные ресурсы – как национальные, так и международные – направленные на сокращение выбросов и укрепление устойчивости уязвимых стран. Несмотря на отсутствие универсального определения, существует консенсус относительно его важности для достижения целей Парижского соглашения. Эти ресурсы используются для финансирования таких областей, как чистая энергетика, устойчивое сельское хозяйство, устойчивая инфраструктура и охрана окружающей среды, и должны быть согласованы с национальными климатическими целями и справедливым и устойчивым переходом.
В условиях, когда глобальные финансовые потоки по-прежнему не достигают уровня, необходимого для ограничения потепления 1,5 °C, в ответ на неэффективность существующих механизмов возникает Новая коллективная количественная цель климатического финансирования (NCQG). Разработанная на КС-26, NCQG призвана определить новый целевой показатель и более четкие правила климатического финансирования после 2025 года. Предложение направлено на то, чтобы превзойти целевой показатель в 100 миллиардов долларов США в год, который никогда полностью не был достигнут, за счет установления более амбициозных параметров, балансировки ресурсов между мерами по смягчению последствий и мерами по адаптации, а также повышения прозрачности в управлении климатическими фондами.
В этих дебатах особое место занимает Бриджтаунская инициатива. Предложение предусматривает глубокую реформу международной финансовой системы, направленную на облегчение доступа развивающихся стран к значительным объёмам ресурсов для решения проблем, связанных с климатом и экономическим кризисом. Хотя инициатива ещё не институционализирована, она уже оказывает влияние на дискуссии в ООН, «Группе двадцати» и многосторонних банках, предлагая инновационные решения для мобилизации триллионов долларов и продвижения климатической справедливости – принципов, которые напрямую соответствуют целям NCQG.
Вопросы управления климатом приобрели важное значение в глобальных дискуссиях благодаря разработке политики, институтов и механизмов, направленных на решение проблемы изменения климата. Крайне важно обеспечить реализацию обязательств Парижского соглашения, особенно посредством определяемых на национальном уровне вкладов (ОНВ) и расширенной системы прозрачности, которая обязывает страны предоставлять четкую и поддающуюся проверке отчетность о своем прогрессе. Эта модель направлена на укрепление сотрудничества между правительствами, частным сектором, гражданским обществом и местными сообществами, способствуя более инклюзивному управлению, основанному на науке, традиционных знаниях и климатической справедливости.
В ходе КС-29 в Баку был достигнут значительный прогресс в укреплении институциональных структур и расширении участия общественности в усилиях по адаптации. Теперь эта тема занимает центральное место в повестке дня, где приоритет отдаётся совершенствованию механизмов мониторинга, отчётности и верификации, а также поощрению участия молодёжи, женщин и коренных народов в процессах принятия решений. В письмах председательства КС-30 была подчёркнута необходимость прозрачного и основанного на широком участии управления, способного обеспечить, чтобы климатическая политика отражала потребности наиболее уязвимых стран и способствовала эффективным мерам по адаптации и смягчению последствий.
Климатическая справедливость
Климатическая справедливость стала одним из основных принципов международных переговоров по климату, признавая, что последствия климатического кризиса затрагивают всех не одинаково. Наибольшим рискам подвергаются уязвимые группы населения, что усугубляется отсутствием доступа к финансированию и социальным неравенством.
В Бразилии эта дискуссия набирает обороты в связи с региональным неравенством и уязвимостью традиционных общин, особенно в северных и северо-восточных регионах. Национальный план адаптации к изменению климата (НПД) подчёркивает необходимость государственной политики, ориентированной на обеспечение равенства и социального участия, а недавние решения Конференции сторон подтверждают глобальную приверженность действиям, основанным на уважении прав человека, и приоритетной поддержке стран и общин, наиболее подверженных воздействию климата. Эти достижения включают в себя укрепление климатического финансирования и признание климатической справедливости ключевым элементом международного сотрудничества.
Таким образом, климатическая справедливость становится центральной осью переговоров, направляя дискуссию о равенстве, солидарности и общей ответственности между странами. В письмах председательства Конференции подчеркивается, что переход к решению проблемы изменения климата должен быть инклюзивным, гарантируя право голоса и защиту наиболее уязвимых групп населения. Это обязательство знаменует собой решительный шаг к решению глобального климатического кризиса более справедливым, гуманным и устойчивым образом.
Узнайте больше по теме, загрузив полное исследование «Адаптация в глобальной повестке дня: переговоры по РКИК ООН на КС-30» на португальском или английском языке .
