Финансирование «потерь и ущерба»: справедливые ресурсы для решения проблем, связанных с изменением климата.
В технической записке подробно описывается эволюция темы с 1990-х годов и подчеркивается необходимость гарантировать достаточные ресурсы для стран, наиболее уязвимых к глобальному изменению климата.
26/11/2025
Тема «Потери и ущерб» касается последствий изменения климата, которых невозможно избежать, даже при мерах по смягчению последствий и адаптации. Она охватывает как экономические потери, такие как разрушение инфраструктуры и ущерб сельскому хозяйству, так и неэкономические потери, такие как человеческие жизни, культурные потери и ущерб биоразнообразию. Хотя уязвимые страны предупреждали об этой проблеме с 1990-х годов, она приобрела актуальность на международных переговорах по климату только с 2007 года, с принятием Балийского плана действий, и была усилена в 2012 году Дохинским планом, в котором признавалась необходимость конкретных и структурированных мер реагирования для решения этих последствий, особенно в наиболее уязвимых странах.
«Начавшись в Дохе, дискуссия переросла в создание Варшавского международного механизма в 2013 году, который институционализировал этот вопрос в рамках Конвенции ООН по изменению климата. В 2015 году Парижское соглашение, подписанное на КС-21, закрепило потери и ущерб в качестве одного из трёх столпов глобальных действий по борьбе с изменением климата, наряду со смягчением последствий и адаптацией», — подчеркнул автор исследования Хосе Мигес. «В связи с этим обострилась потребность в конкретном финансовом механизме, направленном на обеспечение адекватных, предсказуемых и справедливых ресурсов для поддержки пострадавших стран и сообществ, укрепляя международную солидарность и глобальный ответ на всё более серьёзные последствия изменения климата», — добавил Лучано Швейцер, соавтор исследования.
Требования уязвимых стран
Развивающиеся страны, особенно малые островные государства и наименее развитые страны, требуют финансовой, технической и институциональной поддержки для решения проблемы потерь и ущерба, вызванных изменением климата. Они утверждают, что богатые страны должны признать свою историческую ответственность за выбросы, усугубившие глобальное потепление, и призывают к климатической справедливости с предоставлением адекватных, доступных и прозрачных ресурсов.
Финансирование играет центральную роль в этих требованиях. Уязвимые страны призывают к созданию надежного, предсказуемого и дополнительного фонда, отдельного от ресурсов, уже выделенных на смягчение последствий и адаптацию, способного покрыть растущие расходы, связанные с климатическими катастрофами. Они также выступают за быстрый, простой и справедливый доступ к ресурсам, особенно в чрезвычайных ситуациях, когда бюрократия может усугубить потери.
С другой стороны, развитые страны признают важность этой проблемы, но занимают осторожную позицию на международных переговорах. Их основные опасения касаются финансовых, правовых и политических аспектов: правительства этих стран стремятся избегать обязательств, которые могут быть истолкованы как юридическая ответственность за последствия изменения климата, и отказываются от любых обязательств по финансовой компенсации. Вместо этого они выступают за подход, основанный на техническом сотрудничестве, профилактике и управлении рисками, отдавая приоритет обмену знаниями, наращиванию потенциала и использованию систем раннего оповещения.
Бразильская перспектива
Эта тема имеет огромное значение для Бразилии, которая уже ощущает последствия изменения климата в нескольких регионах. Страна сталкивается с засухами, наводнениями, оползнями, лесными пожарами и повышением уровня моря – явлениями, которые наносят экономический, социальный и экологический ущерб, в первую очередь затрагивая уязвимые слои населения. Помимо того, что Бразилия сама непосредственно страдает от последствий, она играет стратегическую роль в международных переговорах, потенциально выступая связующим звеном между развитыми и развивающимися странами в поиске более справедливых и эффективных глобальных решений.
Региональное и социальное разнообразие Бразилии ещё больше усугубляет проблему. Коренные общины, жители прибрежных районов и семейные фермерские хозяйства особенно подвержены последствиям и обладают меньшими ресурсами для адаптации. Во многих случаях мер адаптации недостаточно для предотвращения потерь, которые затрагивают биоразнообразие, плодородные земли и даже традиционный образ жизни. В связи с этим доступ к международным механизмам финансирования и технической поддержке становится критически важным, поскольку они могут помочь в восстановлении пострадавших районов и реконструкции инфраструктуры после климатических катастроф.
В то же время участие Бразилии в этой дискуссии укрепляет её роль климатического лидера на глобальном Юге. Страна может внести свой вклад в разработку политики и механизмов, гарантирующих эффективную поддержку наиболее уязвимых слоев населения как на её территории, так и за её пределами. На национальном уровне обсуждение вопросов потерь и ущерба также способствует укреплению национальной государственной политики, такой как гражданская оборона, управление рисками и социальная защита, что делает страну более подготовленной и устойчивой к растущим климатическим вызовам.
Деликатная тема для переговоров
Финансирование потерь и ущерба является одним из наиболее чувствительных вопросов на переговорах по изменению климата, для которого характерно сопротивление развитых стран принятию на себя обязывающих финансовых обязательств.
В 2022 году был создан Фонд потерь и ущерба, который должен полностью заработать к 30-й сессии Конференции сторон ООН (КС-30) и будет управляться совместно богатыми и развивающимися странами. Фонд призван гарантировать быстрый, справедливый и прозрачный доступ к ресурсам, уделяя первоочередное внимание наиболее уязвимым странам, и предусматривает механизмы мониторинга и оценки для обеспечения его эффективности.
Продолжаются споры об источниках финансирования – государственных, частных или инновационных – а также о критериях доступа и управления. Несмотря на трудности, фонд представляет собой важный шаг на пути к международной климатической справедливости, от которого ожидают укрепления и более тесной интеграции в национальную политику по борьбе с климатическим кризисом.
Узнайте больше о механизме финансирования убытков и ущерба, загрузив полное исследование «Основы консолидации механизма финансирования убытков и ущерба» на португальском или английском языке .
