Гендерное равенство имеет основополагающее значение для климатической справедливости. Поймите, почему.

В исследовании рассматриваются основные проблемы интеграции гендерной проблематики в политику по борьбе с изменением климата, связанные как с недостаточным финансированием, так и с недостаточным мониторингом данных.

Интеграция гендерных аспектов в глобальную политику имеет решающее значение для решения таких проблем, как изменение климата, устойчивое развитие и права человека. Женщины и гендерные меньшинства непропорционально сильно страдают от экологических кризисов из-за исторически сложившегося неравенства, ограничивающего их доступ к ресурсам, образованию и участию в политической жизни. Эта уязвимость проявляется в различных областях: увеличение рабочей нагрузки в условиях дефицита ресурсов, риск насилия при вынужденном перемещении, отсев девочек из школы и потеря дохода в таких нестабильных секторах, как сельское хозяйство и рыболовство.

В то же время женщины играют центральную роль как проводники устойчивости и трансформации, лидеры в области адаптации, охраны окружающей среды и устойчивого управления. Признание и укрепление этого лидерства крайне важно для продвижения социальной справедливости и построения более устойчивых обществ. Эти усилия уже отражены в таких соглашениях, как Рамочная конвенция ООН и Парижское соглашение, но сталкиваются с постоянными проблемами, такими как политическая недопредставленность, структурное насилие и пробелы в данных, что требует совместных действий правительств, гражданского общества и международных организаций.

«Признание того, что женщины и девочки более уязвимы к последствиям изменения климата, привело к созданию инициатив, направленных на обеспечение их равноправного и содержательного участия в разработке климатической политики», — отмечает Тиаго Мендес, автор исследования. «Но, несмотря на прогресс, некоторые проблемы сохраняются. Женщины по-прежнему составляют менее 30% национальных делегаций, многие страны не предоставляют данные с разбивкой по полу, а культурные барьеры ограничивают доступ женщин к ресурсам и участию в принятии решений. Всё это свидетельствует о том, что, несмотря на достигнутый прогресс, необходимо расширять усилия, чтобы сделать действия по борьбе с изменением климата более справедливыми, эффективными и инклюзивными», — добавляет Лучано Швейцер, один из соавторов исследования.

Климат и гендер в Бразилии

В Бразилии интеграция гендерных и климатических аспектов набирает силу в государственной политике, проектах и ​​инициативах гражданского общества, хотя предстоит ещё много работы. Национальный план адаптации к изменению климата, принятый в 2016 году, включает руководящие принципы по содействию гендерному равенству, признавая повышенную уязвимость сельских женщин, женщин из числа коренных народов и киломбола, а также поощряя их участие в управлении водными ресурсами и развитии устойчивого сельского хозяйства. План ABC+, принятый в 2011 году, поддерживает обучение женщин устойчивым технологиям, а Национальный план развития Бразилии, обновлённый в 2022 году, впервые упомянул гендерное равенство как сквозной принцип, хотя и без конкретных целей.

Гражданское общество играет значительную роль в этой области. Климатическая обсерватория и Сеть по вопросам гендера и климата проводят исследования и выступают за инклюзивную политику, а университеты разрабатывают исследования, посвященные дифференцированному воздействию изменения климата на женщин. Важной вехой в этой работе стал доклад «Гендер и климат в Бразилии» (2021), в котором освещается неравенство в доступе к ресурсам и информации.

Эта тема также фигурирует в международном сотрудничестве и климатическом финансировании. Бразильская ассоциация развития (ABDE) в партнёрстве с многосторонними банками включила гендерные аспекты и вопросы климата в свои стратегии, подтвердив важность этой темы в системе национального развития. Кроме того, международные фонды, такие как GCF и Amazon Fund, поддерживают проекты, ориентированные на гендерную проблематику.

Несмотря на прогресс, структурные проблемы сохраняются. Многие политические решения страдают от непоследовательности или не реализуются из-за нехватки ресурсов, и по-прежнему отсутствуют данные с разбивкой по полу для оценки воздействия на климат. Такие препятствия, как неравенство в доступе к земле, кредитам и участию в политической жизни, ограничивают лидерство женщин. Страна добивается прогресса в обсуждении этой темы и реализации конкретных инициатив, но ей не хватает общенациональной координации, эффективного мониторинга и институциональной поддержки для расширения лидерства женщин как основных проводников климатической справедливости.

Впереди долгий путь.

Интеграция гендерных аспектов в климатическую политику стала ключевым фактором обеспечения социальной справедливости и повышения эффективности глобальных мер реагирования на климатический кризис. Однако сохраняются трудности, особенно в практической реализации этих рекомендаций. Существует нехватка финансовых ресурсов, необходимость в расширении технического потенциала и укреплении систем мониторинга с использованием данных, дезагрегированных по гендерному признаку. 

Для продвижения вперёд необходимо согласовать международную нормативную базу с национальными институциональными механизмами и другими глобальными повестками дня. Это позволит консолидировать действия по борьбе с изменением климата, сочетающие эффективное смягчение последствий и адаптацию к ним с продвижением равноправия, подтверждая, что гендерное равенство — это не только право, но и необходимое условие для более инклюзивного и устойчивого будущего.

Вехи РКИК ООН

Расширенная Лимская программа работы по гендерным вопросам (ELWPG) 2014 года стала первым важным достижением РКИК ООН, признающим важность интеграции вопросов гендерного равенства в переговоры по климату. Для её реализации был разработан План действий по обеспечению гендерного равенства ( GAP ), определяющий такие приоритетные области, как участие женщин в делегациях, наращивание технического потенциала, учет гендерных аспектов в проектах и ​​финансировании, сбор дезагрегированных данных и расширение доступа женщин к ресурсам. В 2019 году на КС-25 эта программа была подкреплена обновлённым GAP, в котором поставлены цели расширения участия женщин, укрепления гендерно-чувствительной политики, поддержки обучения и мониторинга прогресса.

В новом Глобальном плане действий (GAP) определены пять стратегических направлений: наращивание потенциала и обмен знаниями; гендерный баланс и женское лидерство; согласованность политики в области климата и гендерных вопросов; реализация политики с достаточным финансированием и технологиями; мониторинг с использованием гендерно-дезагрегированной отчетности. С тех пор был достигнут прогресс, такой как более широкое представительство женщин в органах РКИК ООН, более тесная интеграция гендерных аспектов в определяемые на национальном уровне вклады (ОНВ) и национальные планы адаптации (НПД), а также более активное участие таких организаций, как Женская и гендерная избирательная группа, в продвижении инклюзивной политики.


На КС-28 действие Программы действий по борьбе с изменением климата (GAP) было продлено до 2028 года, включая такие меры, как более строгий гендерный мониторинг климатического финансирования и расширенная поддержка инициатив, возглавляемых женщинами. За пределами рамок РКИК ООН такие страны, как Канада, Швеция и Нидерланды, а также многосторонние фонды, такие как Зелёный климатический фонд, приняли политику и требования, способствующие интеграции гендерного равенства в глобальные действия по борьбе с изменением климата.